原標(biāo)題：管理民宿不妨多些網(wǎng)絡(luò)思維

　　如今的民宿已經(jīng)不是傳統(tǒng)的出租房屋，而是借鑒共享經(jīng)濟、借助網(wǎng)約平臺進行發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)。這就需要有關(guān)法律法規(guī)在網(wǎng)約民宿方面多些筆墨

　　全國首個省級層面的民宿管理辦法亮相。近日，廣東省政府法制辦官網(wǎng)發(fā)布《廣東省民宿管理辦法(送審稿)》(下稱《辦法》)，《辦法》對民宿定義、證照、監(jiān)管等問題給予了清晰明確的指引，其中“放寬市場準(zhǔn)入、加強事中事后監(jiān)管”的提法，體現(xiàn)了廣東對新業(yè)態(tài)“放管服”的改革思路(9月6日《羊城晚報》)。

　　有數(shù)據(jù)顯示，2016年年末我國民宿數(shù)量為5萬多家，而到了2017年年末就增加到20萬家。民宿數(shù)量之所以呈井噴式增長，原因主要在于市場對民宿需求很旺盛。這一業(yè)態(tài)盤活了大量閑置房源，為房東或經(jīng)營者帶來利益，同時，多個網(wǎng)絡(luò)平臺介入民宿也推動了其快速發(fā)展。當(dāng)然，還與民宿業(yè)缺乏規(guī)范有一定關(guān)系。

　　截至目前，國家有關(guān)部門僅出臺了《旅游民宿基本要求與評價》，這還不是強制性標(biāo)準(zhǔn)。在地方，有2015年印發(fā)的《深圳大鵬新區(qū)民宿管理辦法(試行)》。另外，杭州等少數(shù)城市出臺過相關(guān)政策促進民宿發(fā)展。也就是說，從國家到省級層面都沒有出臺過專門法規(guī)制度規(guī)范民宿。事實上，對于民宿現(xiàn)狀是有人歡喜，有人憂慮。

　　比如，上海一些老式弄堂、老花園洋房變成民宿后，讓左鄰右舍惴惴不安，原因是這種老房子在水電氣等方面存在安全隱患。再如，重慶某公寓樓一年里冒出300多家“網(wǎng)紅”民宿，嚴重影響了居民生活。又如，一些提供民宿的短租平臺存在線上線下信息嚴重不符的情況。還有過住客搬空房東房間東西的案例。

　　所以，制定專門制度規(guī)范民宿是必然趨勢。日本等國家就是通過立法來規(guī)范民宿業(yè)。此次我國廣東省率先在省級層面發(fā)布上述《辦法》，一旦出臺實施不僅有利于規(guī)范廣東民宿業(yè)發(fā)展，而且對其他省份甚至國家層面制定類似制度也有借鑒參考意義。

　　仔細瀏覽該《辦法》，就會發(fā)現(xiàn)可解決不少民宿業(yè)發(fā)展中的難點痛點。比如，民宿與旅館一直邊界不清，《辦法》規(guī)定，單幢建筑客房數(shù)量不能超過14個標(biāo)準(zhǔn)間(或單間)、最高4層且建筑面積不超過800平方米。如果超過，就要按照旅館業(yè)相關(guān)法律法規(guī)進行管理。再如，過去民宿在治安、消防、衛(wèi)生、食品安全等方面缺乏規(guī)范被人詬病，《辦法》分別進行了明確規(guī)定。

　　尤其是寬進嚴管的監(jiān)管思路值得肯定。民宿作為一種市場自發(fā)形成的新業(yè)態(tài)，對供需兩端都有著積極意義，如果嚴進的話，勢必影響民宿供給量和市場價格，而寬進則給市場留足生長空間。但寬進之后必須加強監(jiān)管，這才能有利于保障住客的合法權(quán)益，才能確保行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

　　如果要給《辦法》提點建設(shè)性意見，筆者的看法是，需要兼顧有關(guān)各方利益。從《辦法》規(guī)定看，側(cè)重于保障住客權(quán)益固然值得肯定，但還要兼顧左鄰右舍的權(quán)益，因為很多民宿已經(jīng)開進了居民區(qū)、居民樓，影響到左鄰右舍正常生活。同時，還要充分考慮房東、經(jīng)營者、民宿平臺的利與責(zé)。

　　如今，民宿已經(jīng)不是傳統(tǒng)的出租房屋，而是借鑒共享經(jīng)濟、借助網(wǎng)約平臺進行發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)，這就需要有關(guān)法律法規(guī)在網(wǎng)約民宿方面多些筆墨。雖然廣東的《辦法》中提到“網(wǎng)絡(luò)交易第三方平臺為消費者提供民宿代訂服務(wù)的，應(yīng)確保民宿信息的真實性”，但在網(wǎng)約民宿漸成主流的背景下，最好進行詳細規(guī)定。

　　對于違規(guī)行為，《辦法》也明確了法律責(zé)任，這有利于執(zhí)行。但考慮到民宿更分散甚至更隱蔽，這對于加強事中事后監(jiān)管提出了考驗，恐怕在監(jiān)管上還要增加技術(shù)手段和人力物力的投入，這也需要《辦法》來明確。