“瘦肉精”事件塵埃未落，“染色饅頭”“爆炸西瓜”“回爐面包”又接踵而來，在食品安全日益成為民眾心病的當(dāng)下，食品監(jiān)管瀆職罪的出臺無疑會對相關(guān)職能部門疲軟的監(jiān)管加上一道“緊箍咒”，為百姓的餐桌上一道保險 

　　“瘦肉精”事件塵埃未落，“染色饅頭”“牛肉膏”“爆炸西瓜”“回爐面包”又接踵而來……近期食品安全惡性事件頻頻出現(xiàn)，再次觸痛著國人的神經(jīng)。 

　　面對日益多樣與復(fù)雜的食品，消費者不可能都有專家一樣的學(xué)識和專業(yè)檢測設(shè)備，除了犧牲身體健康和生命安全，別無他法。相關(guān)職能部門要讓老百姓不再付出代價，能不能在食品安全事故萌發(fā)階段，在有毒食品流入市場之前發(fā)現(xiàn)問題并解決問題，就成了食品安全保障的最重要屏障。然而，如今的常態(tài)是相關(guān)職能部門和食品生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人在遇到問題時，經(jīng)常明知故犯，或因為利益沖突等原因而甘當(dāng)“睜眼瞎”。從5月1日開始實施的《刑法修正案(八)》在刑法第四百零八條后增加一條，作為四百零八條之一，規(guī)定:“負(fù)有食品安全監(jiān)督管理職責(zé)的國家機(jī)關(guān)工作人員，濫用職權(quán)或者玩忽職守，導(dǎo)致發(fā)生重大食品安全事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，處五年以下有期徒刑或者拘役；造成特別嚴(yán)重后果的，處五年以上十年以下有期徒刑。徇私舞弊犯前款罪的，從重處罰�！弊罡呷嗣穹ㄔ�、最高人民檢察院在此前3天聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國刑法〉確定罪名的補充規(guī)定(五)》,將《刑法修正案(八)》增加的刑法第四百零八條之一的行為確定為 “食品監(jiān)管瀆職罪”。在食品安全日益成為民眾心病的當(dāng)下，食品監(jiān)管瀆職罪的出臺無疑會對相關(guān)職能部門疲軟的監(jiān)管加上一道“緊箍咒”，為百姓的餐桌上一道保險。如何準(zhǔn)確理解和把握食品監(jiān)管瀆職罪的犯罪構(gòu)成及法律適用的重要性？讓我們一起一一解讀。 

　　食品監(jiān)管瀆職罪的定義 

　　食品監(jiān)管瀆職罪是指負(fù)有食品安全監(jiān)督管理職責(zé)的衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理等部門的國家機(jī)關(guān)工作人員,濫用職權(quán)或者玩忽職守,導(dǎo)致發(fā)生重大食品安全事故或者造成其他嚴(yán)重后果的行為。 

　　食品監(jiān)管瀆職罪在濫用監(jiān)管職權(quán)的形態(tài)下,既可以表現(xiàn)為對明知違法而不予以處罰,導(dǎo)致食品企業(yè)生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品或者有毒、有害食品,造成重大食品安全事故或者其他嚴(yán)重后果；還可以表現(xiàn)為對明知食品企業(yè)合法正常進(jìn)行生產(chǎn)、銷售經(jīng)營,違反規(guī)定進(jìn)行處罰,干擾食品企業(yè)正常生產(chǎn)、銷售經(jīng)營活動,造成其他嚴(yán)重后果的情況。食品監(jiān)管瀆職罪在玩忽職守的形態(tài)下,有關(guān)食品監(jiān)管人員不履行監(jiān)管職責(zé)或者不認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé),走過場,對違法行為睜一只眼閉一只眼,甚至接受吃請送禮后,不履行監(jiān)管職責(zé)或者不認(rèn)真履行職責(zé),因而產(chǎn)生重大食品安全事故或者其他嚴(yán)重后果的情況。 

　　食品監(jiān)管瀆職罪與其他瀆職罪的區(qū)別 

　　1.區(qū)別標(biāo)準(zhǔn) 

　　區(qū)別標(biāo)準(zhǔn)要看瀆職行為是否發(fā)生在食品安全監(jiān)管領(lǐng)域即是否是對食品(包括食品添加劑、與食品有關(guān)的包裝材料、容器、洗滌劑、消毒劑、用于食品生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備)的生產(chǎn)加工和食品安全管理，供食用的源于農(nóng)業(yè)的初級產(chǎn)品(即食用農(nóng)產(chǎn)品)的質(zhì)量安全管理，食品流通和餐飲服務(wù)(即食品經(jīng)營)；同時還要看瀆職失職行為是否導(dǎo)致重大食品安全事故或者造成其他嚴(yán)重后果。這里指的“造成其他嚴(yán)重后果”，是指造成與食品安全事故有關(guān)的其他嚴(yán)重后果。 

　　2.食品監(jiān)管瀆職罪與商檢徇私舞弊罪、商檢失職罪、動植物檢疫徇私舞弊罪、動植物檢疫失職罪的區(qū)別 

　　根據(jù)上述區(qū)別標(biāo)準(zhǔn)，商檢、動植物檢疫部門等有關(guān)國家機(jī)關(guān)工作人員在對食品安全履行監(jiān)管職責(zé)過程中，因瀆職失職發(fā)生重大食品安全事故，或者發(fā)生與食品安全事故有關(guān)的其他嚴(yán)重后果，則定食品安全監(jiān)管瀆職罪；如果沒有造成重大食品安全事故或造成與食品安全事故無關(guān)的其他嚴(yán)重后果的，應(yīng)分別按商檢徇私舞弊罪、商檢失職罪、動植物檢疫徇私舞弊罪、動植物檢疫失職罪定罪處罰。 

　　3.食品監(jiān)管瀆職罪與濫用職權(quán)罪、玩忽職守罪、放縱制售偽劣商品罪的區(qū)別 

　　根據(jù)前述區(qū)別標(biāo)準(zhǔn)，衛(wèi)生行政部門、農(nóng)業(yè)行政主管部門、質(zhì)量監(jiān)督部門、工商行政管理部門等有關(guān)國家機(jī)關(guān)工作人員在對食品安全履行監(jiān)管職責(zé)過程中，因瀆職失職發(fā)生重大食品安全事故，或者發(fā)生與食品安全事故有關(guān)的其他嚴(yán)重后果，則定食品安全監(jiān)管瀆職罪；如果沒有發(fā)生上述后果，則應(yīng)按濫用職權(quán)罪、玩忽職守罪、放縱制售偽劣商品罪定罪處罰。 

　　對單位個人都要追究責(zé)任 

　　如果食品安全事故造成的后果與國家機(jī)關(guān)工作人員的瀆職行為有關(guān)聯(lián),則國家機(jī)關(guān)工作人員就要承擔(dān)刑事責(zé)任,不論這個危害后果是誰直接造成的。從2009年6月1日實施的《中華人民共和國食品安全法》對食品安全監(jiān)管全程包括食品安全事故發(fā)生前的監(jiān)管和事故發(fā)生后的監(jiān)管都做出了明確規(guī)定，違反這些規(guī)定的行為即為食品監(jiān)管的瀆職行為。其第七十五條規(guī)定,“調(diào)查食品安全事故,除了查明事故單位的責(zé)任,還應(yīng)當(dāng)查明負(fù)有監(jiān)督管理和認(rèn)證職責(zé)的監(jiān)督管理部門、認(rèn)證機(jī)構(gòu)的工作人員失職、瀆職情況”。這說明發(fā)生食品安全事故后,既有一個追究事故單位和個人的責(zé)任問題,也有一個追究對造成事故單位有監(jiān)管職責(zé)的管理部門國家機(jī)關(guān)工作人員瀆職責(zé)任的問題。 

　　食品安全事故發(fā)生后,倘若有關(guān)監(jiān)督管理部門的工作人員為了隱瞞事實真相、逃避責(zé)任追究而“弄虛作假、不報、緩報、謊報或者授意指使、強令他人不報、緩報、謊報情況,導(dǎo)致重特大事故危害后果繼續(xù)、擴(kuò)大、或者致使搶救、調(diào)查、處理工作延誤”等等,這些瀆職犯罪行為都將為執(zhí)法機(jī)關(guān)一一查辦。 

　　從嚴(yán)處罰食品監(jiān)管瀆職 

　　在《刑法修正案(八)》第四百零八條規(guī)定中，食品監(jiān)管瀆職罪設(shè)有3個處罰等級:一是“發(fā)生重大食品安全事故或者造成其他嚴(yán)重后果的,處五年以下有期徒刑或者拘役”,這個量刑檔次要比刑法第三百九十七條規(guī)定的濫用職權(quán)罪或者玩忽職守罪的第一個量刑檔次的“處三年以下有期徒刑或者拘役”的規(guī)定更為嚴(yán)格,體現(xiàn)了立法者對食品安全監(jiān)管瀆職罪從嚴(yán)態(tài)度；二是“造成特別嚴(yán)重后果的,處五年以上十年以下有期徒刑”,刑法第三百九十七條規(guī)定的濫用職權(quán)罪或者玩忽職守罪的這一量刑檔次的前提條件是 “情節(jié)特別嚴(yán)重”,法定刑為 “處三年以上七年以下有期徒刑”。可見食品監(jiān)管瀆職罪這一量刑檔的前提條件表述與濫用職權(quán)罪、玩忽職守罪的表述相同,但法定刑的檔次提高了、從嚴(yán)了；三是“徇私舞弊犯前款罪的,從重處罰”,刑法第三百九十七條規(guī)定的濫用職權(quán)罪和玩忽職守罪有徇私舞弊情節(jié)的,直接規(guī)定法定刑,即“處五年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的,處五年以上十年以下有期徒刑”,從這一點來看,食品監(jiān)管瀆職罪有徇私舞弊情節(jié)的,用從重處罰來解決,即在法定刑內(nèi)選擇適用較重刑罰以體現(xiàn)從重精神。

（責(zé)任編輯：施曉娟）