價(jià)格不僅是平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域各類經(jīng)營(yíng)者開展市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的重要手段，也是消費(fèi)者參與平臺(tái)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要決策依據(jù)。近年來，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，但平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域也出現(xiàn)了干預(yù)自主定價(jià)權(quán)、價(jià)格標(biāo)示不規(guī)范、無序價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)、侵犯消費(fèi)者價(jià)格權(quán)益等問題，直接損害消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。在此背景下，國(guó)家發(fā)展改革委、市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)家網(wǎng)信辦聯(lián)合發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)價(jià)格行為規(guī)則（征求意見稿）》（下文簡(jiǎn)稱《規(guī)則》），對(duì)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者和平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者在銷售商品或者提供服務(wù)過程中與價(jià)格相關(guān)的經(jīng)營(yíng)行為予以規(guī)范，將為互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)價(jià)格行為劃定更為清晰的法律邊界，進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)消費(fèi)者價(jià)格權(quán)益的保護(hù)，促進(jìn)協(xié)同治理互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)價(jià)格行為，推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展。

一、規(guī)范秩序，明確平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者和平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者價(jià)格行為合規(guī)底線

制定互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)價(jià)格行為規(guī)則，有利于維護(hù)市場(chǎng)價(jià)格秩序，有效督促引導(dǎo)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者和平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者在與價(jià)格相關(guān)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)。

《規(guī)則》重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)尊重平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的定價(jià)自主權(quán)?！吨腥A人民共和國(guó)電子商務(wù)法》第三十五條禁止電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者利用服務(wù)協(xié)議、交易規(guī)則以及技術(shù)等手段，對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者在平臺(tái)內(nèi)的交易價(jià)格進(jìn)行不合理限制或者附加不合理?xiàng)l件。《規(guī)則》第五條據(jù)此作出細(xì)化規(guī)定。其中，“服務(wù)協(xié)議、交易規(guī)則以及技術(shù)等手段”的具體表現(xiàn)形式涵蓋“提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、增加收費(fèi)項(xiàng)目、扣除保證金、削減補(bǔ)貼或優(yōu)惠、限制流量、屏蔽店鋪、下架商品或者服務(wù)等措施”；“不合理限制或者附加不合理?xiàng)l件”則包括“強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者降價(jià)或者以讓利、返現(xiàn)等方式進(jìn)行促銷”以及強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者開通自動(dòng)跟價(jià)、降價(jià)系統(tǒng)等情形。

《規(guī)則》明確提出平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者和平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者如何在各類價(jià)格活動(dòng)中做到“明碼標(biāo)價(jià)”以及“公開透明”的具體操作準(zhǔn)則，促進(jìn)解決互聯(lián)網(wǎng)交易過程中的“信息不對(duì)稱問題”?！兑?guī)則》的第三章“經(jīng)營(yíng)者價(jià)格標(biāo)示行為”進(jìn)一步明確了網(wǎng)絡(luò)場(chǎng)景中明碼標(biāo)價(jià)的內(nèi)容和形式，并針對(duì)差別定價(jià)、動(dòng)態(tài)定價(jià)、附帶服務(wù)標(biāo)價(jià)、平臺(tái)價(jià)格促銷、平臺(tái)補(bǔ)貼、預(yù)估價(jià)格、競(jìng)價(jià)排名等平臺(tái)經(jīng)濟(jì)中特有的價(jià)格活動(dòng)，制定有關(guān)價(jià)格規(guī)則公示與價(jià)格構(gòu)成信息公開的具體規(guī)范，對(duì)近年來互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域各類妨礙便捷獲取完整價(jià)格信息的行為進(jìn)行有力規(guī)制。

《規(guī)則》積極回應(yīng)近年來互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域較為突出的不正當(dāng)價(jià)格問題，進(jìn)一步明確平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者和平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任?！兑?guī)則》第十四條至第二十條結(jié)合平臺(tái)經(jīng)濟(jì)特性，對(duì)《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》第十四條規(guī)定的“不正當(dāng)價(jià)格行為”構(gòu)成要件進(jìn)行詳細(xì)說明，為認(rèn)定平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者和平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者實(shí)施價(jià)格歧視、價(jià)格串通、哄抬價(jià)格、價(jià)格欺詐等不正當(dāng)價(jià)格行為提供清晰標(biāo)準(zhǔn)。例如，《規(guī)則》第十四條規(guī)定平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者不得強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者按照其定價(jià)規(guī)則，以低于成本的價(jià)格銷售商品，擾亂市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，為治理平臺(tái)領(lǐng)域的低價(jià)無序競(jìng)爭(zhēng)提供了可操作的指引。

二、護(hù)航消費(fèi)，筑牢消費(fèi)者價(jià)格權(quán)益保障防線

價(jià)格是傳遞商品與服務(wù)成本、質(zhì)量信息的重要信號(hào)，是消費(fèi)者作出購(gòu)買決策時(shí)最直觀、最關(guān)鍵的參考依據(jù)。規(guī)范經(jīng)營(yíng)者價(jià)格行為的實(shí)質(zhì)，就是保護(hù)消費(fèi)者價(jià)格權(quán)益。保障消費(fèi)者價(jià)格權(quán)益，就是規(guī)范經(jīng)營(yíng)者價(jià)格行為的重要內(nèi)涵。

一方面，《規(guī)則》在規(guī)范平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者和平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者價(jià)格行為的規(guī)定中，充分考慮對(duì)消費(fèi)者價(jià)格權(quán)益的保護(hù)。例如，根據(jù)《規(guī)則》第十四條，如果平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者的商業(yè)模式系對(duì)用戶長(zhǎng)期免費(fèi)的，且有利于消費(fèi)者長(zhǎng)遠(yuǎn)福利的，可以不認(rèn)定為違反《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》第十四條第二項(xiàng)規(guī)定。再如，為規(guī)范平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者和平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的大數(shù)據(jù)定價(jià)行為，《規(guī)則》第十五條指明“價(jià)格歧視”對(duì)象既包括平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者，也包括“同一商品或者服務(wù)下具有同等交易條件的消費(fèi)者”。《規(guī)則》禁止平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者和平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者運(yùn)用數(shù)據(jù)和算法平臺(tái)規(guī)則等手段，在消費(fèi)者不知情的情況下完成價(jià)格差異設(shè)置，為遭遇“大數(shù)據(jù)殺熟”的消費(fèi)者提供了重要維權(quán)依據(jù)。

另一方面，《規(guī)則》立足消費(fèi)者基本權(quán)益保護(hù)，專門設(shè)置第五章“消費(fèi)者價(jià)格權(quán)益保護(hù)”。該章節(jié)中，第二十一條針對(duì)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者和平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者提供免密支付和自動(dòng)續(xù)費(fèi)等相關(guān)商品或服務(wù)的情形，要求以顯著方式向消費(fèi)者展示相關(guān)選項(xiàng)并提供便捷的取消途徑，既體現(xiàn)了對(duì)消費(fèi)者知情權(quán)的積極保障，也充分維護(hù)消費(fèi)者享有自主選擇商品或服務(wù)的權(quán)利。第二十二條規(guī)定平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者和平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者不得變相提高或壓低價(jià)格，通過規(guī)范收費(fèi)行為進(jìn)一步避免消費(fèi)欺詐。第二十三條鼓勵(lì)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者建立價(jià)格爭(zhēng)議在線解決機(jī)制、建立商品質(zhì)量承諾和擔(dān)保制度，有助于暢通消費(fèi)維權(quán)渠道、提高消費(fèi)維權(quán)效能、降低消費(fèi)維權(quán)成本，營(yíng)造放心消費(fèi)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

三、共促發(fā)展，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)價(jià)格行為協(xié)同共治作用

在算法等數(shù)字技術(shù)的驅(qū)動(dòng)下，互聯(lián)網(wǎng)價(jià)格違法行為常常呈現(xiàn)隱匿性、多變性、復(fù)雜性，監(jiān)管難度較大。這一困境客觀上要求價(jià)格監(jiān)管突破傳統(tǒng)的單一監(jiān)管模式。為此，《規(guī)則》從多個(gè)維度提出了因應(yīng)措施。

一是《規(guī)則》強(qiáng)調(diào)剛性約束與柔性治理相結(jié)合的多元監(jiān)管治理路徑，豐富監(jiān)管手段?！兑?guī)則》為平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者和平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的價(jià)格行為提供了合規(guī)指引框架，并在第二十四條明確相關(guān)監(jiān)管執(zhí)法部門責(zé)任，并提出可采用執(zhí)法檢查與提醒、告誡和約談相結(jié)合的監(jiān)管方式。為進(jìn)一步激勵(lì)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者和平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者及時(shí)糾偏不當(dāng)行為，《規(guī)則》第二十七條特別明確了“違法行為輕微并及時(shí)改正的不予處罰”的規(guī)定。

二是《規(guī)則》指引平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者建立健全價(jià)格行為合規(guī)管理制度，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制?！兑?guī)則》要求平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者設(shè)置價(jià)格問題投訴渠道、留存價(jià)格和交易信息、建立商品質(zhì)量管控制度、配備價(jià)格監(jiān)督員、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全管理、履行價(jià)格行為有關(guān)算法備案手續(xù)等，為平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者壓實(shí)合規(guī)管理主體責(zé)任、保障交易場(chǎng)所內(nèi)價(jià)格秩序提供了有效指引。

三是《規(guī)則》強(qiáng)調(diào)發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)的行業(yè)自律作用，構(gòu)建良好生態(tài)。通過聲譽(yù)機(jī)制與有效溝通協(xié)商，引導(dǎo)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者和平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者自覺開展符合法律與倫理要求的價(jià)格行為，促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)各方主體互利共贏。

平臺(tái)經(jīng)濟(jì)需在發(fā)展中規(guī)范，也將在規(guī)范中實(shí)現(xiàn)更長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展?！兑?guī)則》明確充分發(fā)揮政府監(jiān)管、平臺(tái)自治、行業(yè)自律作用，既是探索互聯(lián)網(wǎng)價(jià)格行為新型監(jiān)管治理模式的重要成果，也將成為凝聚各方力量、共促平臺(tái)經(jīng)濟(jì)向好向善發(fā)展的重要制度機(jī)制。（國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局競(jìng)爭(zhēng)政策與評(píng)估中心主任 付宏偉）