新華社北京8月31日電（記者記者郭宇靖 吉寧）30日，備受關(guān)注的《首都功能核心區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃（街區(qū)層面）（2018年—2035年）》正式公布。業(yè)內(nèi)專(zhuān)家指出，隨著核心區(qū)控規(guī)批復(fù)，首都規(guī)劃體系的“四梁八柱”已初步形成，首都規(guī)劃建設(shè)從此進(jìn)入新的歷史階段。建設(shè)政務(wù)環(huán)境優(yōu)良、文化魅力彰顯和人居環(huán)境一流首善之區(qū)的美好藍(lán)圖，正徐徐打開(kāi)。

　　亮點(diǎn)一：明確首都功能核心區(qū)的戰(zhàn)略定位

　　規(guī)劃明確了首都功能核心區(qū)的戰(zhàn)略定位。首都功能核心區(qū)是北京城市空間結(jié)構(gòu)中的“一核”，未來(lái)要將這“一核”建設(shè)成為全國(guó)政治中心、文化中心和國(guó)際交往中心的核心承載區(qū)，歷史文化名城保護(hù)的重點(diǎn)地區(qū)，展示國(guó)家首都形象的重要窗口地區(qū)。

　　中國(guó)科學(xué)院和中國(guó)工程院兩院院士、清華大學(xué)建筑學(xué)院教授吳良鏞表示，制定首都功能核心區(qū)控規(guī)非常及時(shí)。此次公布的核心區(qū)控規(guī)，把人居環(huán)境建設(shè)與政務(wù)功能完善、老城整體保護(hù)、民生改善三者緊密結(jié)合在一起，并互為依托。一方面，塑造大國(guó)首都的整體形象，優(yōu)化提升首都功能；另一方面，積極保護(hù)老城文化遺產(chǎn)，同時(shí)，應(yīng)對(duì)社會(huì)發(fā)展需求，提升人居環(huán)境質(zhì)量。這可以說(shuō)是對(duì)首都功能核心區(qū)的人居環(huán)境進(jìn)行整體性提升的開(kāi)始，為新時(shí)期首都建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。

　　　亮點(diǎn)二：加強(qiáng)老城整體保護(hù)，建設(shè)弘揚(yáng)中華文明的典范地區(qū)

　　核心區(qū)控規(guī)緊密?chē)@老城核心價(jià)值的保護(hù)與傳承，在強(qiáng)化歷史文化遺產(chǎn)真實(shí)性與完整性保護(hù)的同時(shí)，不斷提高遺產(chǎn)的合理利用與展示水平，講好老城故事，推動(dòng)老城復(fù)興。將歷史遺跡、歷史文脈的保護(hù)與人居環(huán)境改善統(tǒng)一起來(lái)，讓歷史文化和現(xiàn)代生活融為一體，讓老城的核心價(jià)值增添更加豐厚、立體的時(shí)代內(nèi)涵。

　　中國(guó)文物學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)單霽翔表示，北京老城積淀大量的物質(zhì)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。首都功能核心區(qū)的這次規(guī)劃，全面、準(zhǔn)確、完整地對(duì)加強(qiáng)北京老城的保護(hù)做了很多前瞻性的規(guī)劃，比如北京老城完整的格局，宮城、皇城、內(nèi)城、外城四重城廓，以及景觀視廊和天際線等。同時(shí)注重保護(hù)“四橫兩縱”棋盤(pán)路網(wǎng)的完整格局并加強(qiáng)綠化，使它成為一個(gè)具有良好生態(tài)環(huán)境的城區(qū)。

　　　亮點(diǎn)三：構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的公共服務(wù)體系

　　規(guī)劃通過(guò)構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的公共服務(wù)體系，加強(qiáng)精治共治法治，促進(jìn)各類(lèi)公共服務(wù)設(shè)施分時(shí)共享、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，完善社區(qū)—街區(qū)—街道三級(jí)公共服務(wù)生活圈，優(yōu)化公共服務(wù)設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

　　北京市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長(zhǎng)石曉冬表示，核心區(qū)控規(guī)突出改善民生，把很多工作落到了補(bǔ)短板、改善基層的公共服務(wù)方面。控規(guī)考慮到核心區(qū)是北京市的一部分，通過(guò)聯(lián)動(dòng)實(shí)現(xiàn)全市各種資源的均衡、平衡，作為做好核心區(qū)民生保障重要的基礎(chǔ)。此外核心區(qū)控規(guī)經(jīng)過(guò)反復(fù)考慮、比對(duì)，形成了國(guó)際一流和諧宜居之都的首善之區(qū)的指標(biāo)體系，共計(jì)39項(xiàng)指標(biāo)，突出了民生改善。

　　亮點(diǎn)四：強(qiáng)化公共衛(wèi)生體系建設(shè)

　　正式發(fā)布的核心區(qū)控規(guī)在公示草案基礎(chǔ)上，增加了加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)的相關(guān)內(nèi)容，提出構(gòu)建強(qiáng)大的公共衛(wèi)生體系。健全預(yù)警響應(yīng)機(jī)制，全面提升防控和救治能力，織密防護(hù)網(wǎng)、筑牢筑實(shí)隔離墻，注重央地軍地協(xié)同，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的能力和水平，把健康理念貫穿城市規(guī)劃、建設(shè)、管理全過(guò)程各環(huán)節(jié)，保障人民群眾生命安全和身體健康。

　　首都規(guī)劃建設(shè)委員會(huì)辦公室主任、北京市規(guī)劃和自然資源委員會(huì)主任張維指出，首都功能核心區(qū)公共衛(wèi)生體系建設(shè)關(guān)系到首都功能的安全保障。規(guī)劃堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合，將北京市疾控中心應(yīng)急處置與檢測(cè)功能仍然保留在核心區(qū)，同時(shí)強(qiáng)化科技支撐，提高精準(zhǔn)防疫水平。在基層層面，把公共衛(wèi)生服務(wù)管理納入了183個(gè)街區(qū)的社區(qū)治理體系。此外還提出建設(shè)韌性城市，提高面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)較強(qiáng)的快速應(yīng)對(duì)能力、適應(yīng)能力和恢復(fù)能力。

　　亮點(diǎn)五：轉(zhuǎn)變理念確保規(guī)劃高質(zhì)量實(shí)施

　　轉(zhuǎn)變規(guī)劃實(shí)施理念，提出“以時(shí)間換空間”理念，建立健全規(guī)劃實(shí)施和城市體檢評(píng)估機(jī)制，確保高質(zhì)量實(shí)施首都功能核心區(qū)控規(guī)。

　　張維表示，北京市正在研究首都功能核心區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃三年行動(dòng)計(jì)劃，將核心區(qū)控規(guī)指標(biāo)分解到實(shí)施任務(wù)中，確保任務(wù)可量化、可考核。核心區(qū)控規(guī)按法定程序批準(zhǔn)后將成為核心區(qū)發(fā)展的法定藍(lán)圖，任何部門(mén)和個(gè)人不得隨意修改、違規(guī)變更。為維護(hù)核心區(qū)控規(guī)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，還建立了規(guī)劃督察制度和實(shí)施考核問(wèn)責(zé)制度，并將規(guī)劃實(shí)施納入核心區(qū)績(jī)效考核和領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任審計(jì)。