在西半球，美國與墨西哥邊界以南，有一片廣袤的土地。這里有大陸，有島嶼；有高山，有大河；有草原，也有沙漠。這片色彩斑斕的土地就是拉丁美洲。

　　殖民地時(shí)期，拉丁美洲承擔(dān)著向宗主國出口農(nóng)、牧、礦產(chǎn)品的角色。19世紀(jì)初，拉丁美洲絕大多數(shù)地區(qū)擺脫了宗主國統(tǒng)治，但延續(xù)了獨(dú)立以前的初級(jí)產(chǎn)品出口模式。直到20世紀(jì)30年代資本主義世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)后，才逐步向進(jìn)口替代轉(zhuǎn)型。20世紀(jì)30年代到60年代，至少在主要拉美國家中，進(jìn)口替代戰(zhàn)略相對(duì)成功。1950年至1981年，該地區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）平均每年增長5.3%。

　　但是，由于過度的市場保護(hù)和國家干預(yù)，進(jìn)口替代也產(chǎn)生了國際收支失衡、通貨膨脹、工業(yè)競爭力低下等問題。20世紀(jì)70年代后，憑借國際資本市場上較有利的融資環(huán)境，拉美國家開始依靠舉借外債維持經(jīng)濟(jì)發(fā)展，由此導(dǎo)致外債不斷增長。

　　債務(wù)問題的根源在于發(fā)達(dá)國家和欠發(fā)達(dá)國家之間不平等的貿(mào)易關(guān)系。一方面，拉丁美洲工業(yè)品出口額雖然繼續(xù)增長，但初級(jí)產(chǎn)品仍占出口總額的90%以上；另一方面，大約從1955年以后，巴西、墨西哥等國家日益強(qiáng)調(diào)耐用消費(fèi)品和機(jī)器設(shè)備等生產(chǎn)資料的生產(chǎn)，需要大量進(jìn)口昂貴的機(jī)器、設(shè)備和技術(shù)，導(dǎo)致進(jìn)口大大超出出口。還有一個(gè)不可忽視的因素是跨國公司對(duì)拉丁美洲相當(dāng)部分制造業(yè)的接管。20世紀(jì)70年代，跨國公司在拉美每投資1美元，就匯往母國2.20美元的利潤。

　　為彌補(bǔ)支付赤字，拉美國家不得不從國外金融機(jī)構(gòu)大量舉借外債。統(tǒng)計(jì)顯示，1970年至1980年，拉丁美洲的外債從270億美元上升到2310億美元?？涨俺湓５馁Y金使拉美國家在西方經(jīng)濟(jì)陷入“滯脹”的情況下依然保持著5%的GDP增長率。

　　但是，負(fù)債增長戰(zhàn)略延誤了絕大多數(shù)拉美國家經(jīng)濟(jì)改革的時(shí)機(jī)，并引起了商品進(jìn)口的失控和廣泛的金融投機(jī)，從而埋下了債務(wù)危機(jī)的隱患。

　　1981年，全球石油價(jià)格暴跌，嚴(yán)重沖擊了高度依賴石油出口的墨西哥經(jīng)濟(jì)，迫使墨西哥貨幣貶值。1982年2月，墨西哥宣布1美元兌換47比索；同年底，1美元兌換144比索，引起國際金融市場的恐慌。當(dāng)年7月，墨西哥被告知，不會(huì)得到國際社會(huì)新的貸款；8月，墨西哥財(cái)政部長宣布，由于外匯短缺，墨西哥無法支付高達(dá)840億美元的短期債務(wù)。以此為起始，債務(wù)危機(jī)開始席卷拉丁美洲，使整個(gè)20世紀(jì)80年代成為拉丁美洲“失去的十年”。1981年至1989年，拉美地區(qū)人均GDP下降了8.3%。

　　雖然債務(wù)危機(jī)的成因是復(fù)雜的，但是按照美國財(cái)政部和以國際貨幣基金組織等為代表的國際金融機(jī)構(gòu)的觀點(diǎn)，債務(wù)危機(jī)的根源在于拉美國家長期推行的進(jìn)口替代策略及其帶來的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性扭曲。因此，“拉美債務(wù)國只有進(jìn)行根本性的經(jīng)濟(jì)調(diào)整，才有資格被減輕債務(wù)負(fù)擔(dān)”。

　　1985年9月，時(shí)任美國財(cái)政部長詹姆斯·貝克提出債務(wù)重組計(jì)劃，由發(fā)達(dá)國家的主要商業(yè)銀行，以及世界銀行、國際貨幣基金組織等多邊金融機(jī)構(gòu)，在3年內(nèi)向債務(wù)國提供290億美元的貸款支持，但是債務(wù)國必須進(jìn)行“綜合、全面的宏觀經(jīng)濟(jì)與結(jié)構(gòu)改革”，其中主要包括“削減政府開支，緊縮財(cái)政，開放經(jīng)濟(jì)，放寬外資進(jìn)入條件，鼓勵(lì)競爭，向自由市場經(jīng)濟(jì)過渡，國有企業(yè)私有化，發(fā)揮私人企業(yè)積極性，實(shí)行資本流動(dòng)自由化”。貝克計(jì)劃的實(shí)質(zhì)是，以提供貸款為條件，迫使拉美國家進(jìn)行新自由主義經(jīng)濟(jì)調(diào)整。

　　所謂新自由主義，是在古典自由主義思想的基礎(chǔ)上建立起來的理論體系，包括一系列以市場為導(dǎo)向的理論。當(dāng)它以貸款條件的形式被強(qiáng)加在經(jīng)濟(jì)脆弱的國家上，通常會(huì)表現(xiàn)為嚴(yán)厲的結(jié)構(gòu)調(diào)整方案，其基本原則簡單地說就是貿(mào)易自由化、價(jià)格市場化和私有化。

　　對(duì)于20世紀(jì)末的拉丁美洲而言，新自由主義調(diào)整實(shí)際上就是徹底放棄內(nèi)向型的進(jìn)口替代發(fā)展模式，轉(zhuǎn)向外向型的自由市場經(jīng)濟(jì)模式。

　　智利是最早推行新自由主義政策的拉美國家。當(dāng)時(shí)，智利對(duì)大批國有企業(yè)實(shí)行私有化，大幅度地降低進(jìn)口產(chǎn)品關(guān)稅，大力促進(jìn)林業(yè)、漁業(yè)以及水果等初級(jí)產(chǎn)品的生產(chǎn)和出口。在此過程中，很多本國企業(yè)在與外來產(chǎn)品的競爭中敗下陣來，面臨倒閉，導(dǎo)致失業(yè)率急劇上升。但同時(shí)，通貨膨脹率從1973年的500%下降到1981年的9.5%。

　　墨西哥在債務(wù)危機(jī)爆發(fā)后，也開始推進(jìn)國有企業(yè)自由化改革。1994年1月1日，美國、加拿大、墨西哥三國簽署的《北美自由貿(mào)易協(xié)定》生效。協(xié)定生效后，美墨之間的貿(mào)易額迅速增加，從1993年的830億美元上升到1995年的1080億美元。但是該協(xié)定對(duì)墨西哥一些經(jīng)濟(jì)部門的沖擊也十分明顯。例如，大批種植和生產(chǎn)玉米的農(nóng)民，在美國進(jìn)口玉米的沖擊下紛紛破產(chǎn)。

　　在阿根廷，1989年上臺(tái)的卡洛斯·梅內(nèi)姆政府宣布，向進(jìn)口商品開放市場，削減對(duì)國內(nèi)工業(yè)的補(bǔ)貼和市場保護(hù)。同時(shí)，政府對(duì)幾十家國有公司實(shí)行私有化。1991年3月，為控制通貨膨脹，政府發(fā)行新貨幣“新比索”取代此前的貨幣，新比索與美元等值。此外，阿根廷還通過解雇政府和公共部門的職員，減少在健康、教育、福利、養(yǎng)老金等領(lǐng)域的開支，削減政府開支60億美元。

　　巴西直到20世紀(jì)90年代中期才開始推行新自由主義改革。1994年，巴西推出“雷亞爾計(jì)劃”，從1月1日起發(fā)行新貨幣雷亞爾。計(jì)劃實(shí)施的第一年，通貨膨脹率就被控制在10%以下。但是，在亞洲金融危機(jī)的影響下，巴西經(jīng)濟(jì)開始出現(xiàn)動(dòng)蕩，大量資金外流。

　　綜合來看，拉美各國推行新自由主義實(shí)際上意味著全盤放棄進(jìn)口替代戰(zhàn)略，重新回到出口初級(jí)產(chǎn)品的發(fā)展道路上來。這種調(diào)整取得了一定的效果，但總體上說，在進(jìn)入21世紀(jì)之前，拉美經(jīng)濟(jì)增長水平普遍較低。

　　2003年至2008年，由于全球經(jīng)濟(jì)的增長，國際資本流動(dòng)性增強(qiáng)，特別是新興經(jīng)濟(jì)體對(duì)能源和原材料的巨大需求，拉動(dòng)了拉美初級(jí)產(chǎn)品出口的經(jīng)濟(jì)增長，拉美地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長加快，GDP年均增長率達(dá)到4.8%，人均GDP年均增長率達(dá)到3.4%。2008年國際金融危機(jī)對(duì)拉美國家造成了一定的沖擊，但是拉美國家總體上比較順利地度過了此次危機(jī)，2010年后經(jīng)濟(jì)普遍恢復(fù)增長。

　　2012年之后，受到全球經(jīng)濟(jì)不景氣，對(duì)原材料、能源等產(chǎn)品的需求下降，疊加美聯(lián)儲(chǔ)加息等因素影響，大量美元離開發(fā)展中國家回流美國，拉美國家經(jīng)濟(jì)增長速度逐步下降，部分經(jīng)濟(jì)體通貨膨脹水平失控，貨幣嚴(yán)重貶值，經(jīng)濟(jì)陷入衰退。例如，阿根廷在這種壓力下出現(xiàn)債務(wù)違約，失去了在國際市場上融資的途徑。從2013年到2019年，拉美和加勒比地區(qū)的總體GDP增長率分別為2.9%、1.2%、-0.2%、-1.0%、1.1%、1.1%和0.1%。

　　20世紀(jì)90年代以來的新自由主義經(jīng)濟(jì)調(diào)整對(duì)拉美地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也產(chǎn)生了重要影響，其中最嚴(yán)重的后果是“去工業(yè)化”。1990年至2018年，拉美國家的平均制造業(yè)增加值占GDP的比重從19.1%下降到13.4%，降幅和降速都要高于世界上大部分國家和地區(qū)。具體國家的數(shù)字則更為驚人：巴西從22.1%下降到9.7%，烏拉圭從28.0%下降到11.7%，巴拿馬從15.3%下降到5.8%。

　　在第三世界，拉丁美洲是最早被卷入經(jīng)濟(jì)全球化體系的地區(qū)。自從1492年美洲被“發(fā)現(xiàn)”后，拉丁美洲徹底融入了以歐洲為中心的世界體系。但是，拉丁美洲的現(xiàn)代化一直是在資本主義全球化的背景下展開的，現(xiàn)代化的動(dòng)力來自外部，一直受到外部市場、外部投資的制約?，F(xiàn)代化不僅沒有消除，反而加強(qiáng)了其經(jīng)濟(jì)對(duì)外依附的特點(diǎn)。

　　拉美的這段教訓(xùn)，世界其他國家和地區(qū)當(dāng)引以為戒。 （本文來源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 作者：林被甸 董經(jīng)勝）