銀川市位于黃河上游，是寧夏回族自治區(qū)首府，在黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展先行區(qū)建設中肩負著重要使命，發(fā)揮著示范引領作用。近年來，在寧夏“強首府”戰(zhàn)略支持下，銀川市堅守黃河“幾字彎”生態(tài)之綠，不斷增強產業(yè)動能，以精細化發(fā)展激發(fā)城市活力，以良好營商環(huán)境護航經濟高質量發(fā)展，向著更具競爭力的實力之城邁進。
作為唯一全境屬于黃河流域的省份，寧夏回族自治區(qū)被賦予建設黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展先行區(qū)的使命任務。習近平總書記在寧夏考察時指出，寧夏地理環(huán)境和資源稟賦獨特，要走特色化、差異化的產業(yè)發(fā)展路子，構建體現寧夏優(yōu)勢、具有較強競爭力的現代化產業(yè)體系。
作為寧夏首府，銀川市可謂責任重大。經過多年努力，經濟發(fā)展雖取得了長足進步，但仍面臨發(fā)展質效不高、遠離主要市場、產業(yè)結構不優(yōu)等難題。2023年5月，寧夏出臺了《關于加快首府銀川市高質量發(fā)展的若干意見》，明確提出實施“強首府”戰(zhàn)略，推動銀川市提升經濟引領度和要素集聚度，引領產業(yè)高端化、創(chuàng)新協作化發(fā)展，建設西北地區(qū)重要中心城市、四省邊際門戶城市、商貿物流中心、文化教育中心、醫(yī)療健康中心、內陸開放樞紐。
兩年來，銀川市聚焦提升城市功能品質、城市經濟質效，打造高端要素、高端產業(yè)集聚高地，產業(yè)能級和核心競爭力顯著提升，主要指標增速在西北地區(qū)、黃河流域省會（首府）城市居前列，經濟首位度穩(wěn)定在50%以上；打造黃河“幾字彎”生態(tài)經濟區(qū)高質量發(fā)展戰(zhàn)略支點。如今，“強首府”成效如何？銀川市探索出哪些解題密碼？
增強產業(yè)動能
強首府，關鍵在強產業(yè)。銀川市推動數字經濟、氫能等新興產業(yè)集聚發(fā)展，提出打造中國新硅都等。不過在實際發(fā)展中，一些企業(yè)面臨市場、資源“兩頭在外”的困境。以科技創(chuàng)新為引領，在某一領域做到“極致”，成為產業(yè)園區(qū)和企業(yè)破題的重要選擇。
走進位于銀川經濟技術開發(fā)區(qū)的寧夏中欣晶圓半導體科技有限公司，一臺臺機器有序運轉，經過拉晶、檢測、切片等工序，不同規(guī)格的單晶硅片陸續(xù)下線，成為下游硅晶圓產業(yè)的關鍵基礎材料?！艾F在生產線滿負荷運轉，在科技專項資金的支持下，產品質量加速提升?！痹摴境崭笨偨浝項顒P介紹，目前公司擁有106項國家專利，已成長為國內半導體材料領域的重點企業(yè)。
不遠處的威力傳動技術股份有限公司現代化車間里，風電增速器、風電變槳減速器等產品源源不斷走下智能生產線，供應國內外市場。
2003年公司成立之初，減速器市場被國外廠家壟斷。該公司總裁常曉薇說：“科技創(chuàng)新是打破市場壟斷的重要路徑。多年來，我們堅持以科技創(chuàng)新賦能公司發(fā)展。在國內風力發(fā)電機領域，公司市場占有率連續(xù)4年穩(wěn)居全國前列。近3年公司科研投入累計超過1.3億元，年平均增長率達36%，目前擁有專利200余項，主導、參與制定標準13項?！睆纳a減速器產品到帶動產業(yè)鏈發(fā)展，威力傳動與80多家上下游企業(yè)協同進步，成長為銀川市新能源裝備產業(yè)鏈鏈主企業(yè)。
一個個快速成長的高新技術企業(yè)“卡位入鏈”，在特色化、差異化產業(yè)發(fā)展之路上穩(wěn)步前進。銀川經濟技術開發(fā)區(qū)黨工委副書記雷冰海認為，這是以科技創(chuàng)新為引領，持之以恒打造西北特色產業(yè)高地的成果。
當前，園區(qū)內新材料、高端裝備制造、大健康3個主導產業(yè)和數字經濟、現代物流2個新興業(yè)態(tài)正加快發(fā)展。“通過產業(yè)鏈創(chuàng)新鏈融通發(fā)展培育新質生產力，推進制造業(yè)轉型升級。聚焦制造業(yè)數字化、網絡化、智能化變革，走出一條‘科技+數字’賦能轉型升級的新路徑?！崩妆＝榻B，“科技型中小企業(yè)—高新技術企業(yè)—創(chuàng)新示范企業(yè)—領軍企業(yè)”科技企業(yè)培育體系、“雛鷹—瞪羚—獨角獸”高成長型企業(yè)成長通道等舉措加速高新技術企業(yè)成長。目前，該園區(qū)已培育國家高新技術企業(yè)141家，培育各類科技創(chuàng)新平臺184個。
隨著全國統一大市場建設的縱深推進，產業(yè)園區(qū)競爭已從“政策比拼”轉向“生態(tài)競爭”。雷冰海坦言，園區(qū)發(fā)展面臨著逆向虹吸效應、要素流動失衡、物流與供應鏈短板放大、市場輻射能力受限等困局。園區(qū)堅持科技創(chuàng)新，制定“全生命周期”企業(yè)培育計劃、打造熱處理中心等產業(yè)服務平臺、解決物流裝卸等隱性成本痛點，推動園區(qū)能級不斷躍升。
做足綠色文章
春風漸勁，銀川市賀蘭縣2000多名干部職工在農田水網、城市周邊義務種植了上百畝“新綠”。今年，該縣將實施農田林網建設100畝、退化林修復465畝，開展灌草綜合整治5000畝。
對處在黃河上游的銀川來說，綠色發(fā)展是“強首府”的一道必答題。這既源于黃河流域生態(tài)保護的重任，也是“高質量發(fā)展先行區(qū)”探索綠色路徑的現實需要。
在寧夏中盛建材科技有限公司廠區(qū)門口，貨車往來繁忙，剛下線的蒸壓加氣混凝土砌塊、墻體板材等綠色建材被運往各地。車間內的自動化生產線上，相鄰的西夏熱電廠產生的粉煤灰、爐渣、脫硫石膏等固體廢物，經過澆筑、靜養(yǎng)、切割等工序變廢為寶，成為新型綠色環(huán)保建材?！艾F在是寧夏及周邊地區(qū)建設的忙碌期，車間開足馬力生產，建材日產量達到1200立方米?！痹撈髽I(yè)相關負責人孔繁紅說。
在這家公司，科技賦能逐綠效果顯現?！肮就顿Y打造5G+智能工廠，各工序使用電腦可視化監(jiān)控平臺操作，實現生產動態(tài)全面監(jiān)控。”孔繁紅介紹，經過智能化升級后，生產設備效率比傳統工藝提升20%，設備故障率降低25%以上，材料浪費減少30%，每年可減排上萬噸二氧化碳。
守護好黃河流域生態(tài)，更多企業(yè)正積極踐行綠色發(fā)展理念。近年來，寧夏賽馬水泥有限公司投入上億元，實施煙氣超低排放治理、廠區(qū)環(huán)境及礦山生態(tài)修復。作為銀川市首批核定排污權的企業(yè)，共核定可交易排污權二氧化碳165.6噸、氮氧化物363噸。
近日，在銀川市揮發(fā)性有機物排污權首筆交易中，多家公司參與競拍，好不熱鬧。“減排量變成了看得見的紅利，大家對排污權改革就更有積極性了?！睂幭馁愸R水泥有限公司相關負責人張文華說，公司將繼續(xù)對4條生產線實施改造升級，持續(xù)減少污染物排放量。
近年來，銀川市逐步實現對交易污染因子、交易區(qū)域、行業(yè)類型全覆蓋，實現主要污染物指標由政府無償劃撥到市場公開交易的歷史性轉變。
“3年來，銀川市在寧夏創(chuàng)新開展了‘多權融合’試點、碳普惠交易試點、氮氧化物排污權二級市場交易‘第一單’等，為寧夏縱深推進用水權、土地權、山林權、排污權、用能權、碳排放權‘六權’改革提供了可復制可推廣的經驗?！便y川市委副書記、市長陶少華說。改革以來，銀川市已累計開展二氧化硫、氮氧化物、氨氮、化學需氧量排污權交易317筆，成交額1354萬元，交易筆數居寧夏第一位，抵押貸款6筆，授信金額1.3169億元。
據統計，“十四五”以來，銀川市已累計減排氮氧化物5810.77噸、揮發(fā)性有機物944.96噸、化學需氧量4098噸、氨氮175.55噸，提前完成“十四五”減排任務。降碳、減污、擴綠、增長38項任務協同推進，工業(yè)能耗強度不到寧夏平均水平的1/3，再生水利用率達到50%以上，“資源有價、環(huán)境無價”成為社會共識。
挖掘發(fā)展?jié)摿?/strong>
國務院日前正式批復《銀川市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》，銀川市精細化發(fā)展有了指南。一個城市的發(fā)展資源是有限的，銀川市通過不斷挖掘資源發(fā)展?jié)摿?，推動城市發(fā)展品質提升。
興慶區(qū)是銀川市老城區(qū)，土地資源緊張，破解閑置土地和低效用地擠占發(fā)展空間、阻礙產業(yè)轉型升級、產出效益低等難題十分緊迫。興慶區(qū)委副書記陳偉說：“通過采取政府收回一批、土地整理一批、增資擴能一批的辦法，興慶區(qū)全面梳理存量資產，動態(tài)更新空置樓宇數據庫，通過開展二次包裝招商，資源盤活效果顯現?！蹦壳埃搮^(qū)實施閑置資產盤活項目17個，撬動社會投資10.34億元。
近日，興慶區(qū)蘭傒谷商務廣場商文旅融合發(fā)展項目啟動，將引入15家知名酒店、建設千人級宴會廳，后期將開通機場、景區(qū)、酒莊等旅游直通車，聯合文旅產業(yè)鏈，為游客提供一站式服務。在蘭傒谷商務廣場負責人納麗娟看來，激發(fā)沉睡資源發(fā)展活力，可以起到讓“人氣”聚起來、“商氣”旺起來、“煙火氣”濃起來的效果。
激發(fā)城市發(fā)展活力，銀川市不斷從沉睡資源中尋找經濟增長點，2024年以來開展閑置資金、閑置資產、閑置土地、閑置項目專項整治工作，因地制宜出臺盤活存量資產的配套實施細則，為優(yōu)質資源量身定制盤活方案。
目前，銀川市共盤活存量資金14.41億元，統籌用于支持國有企業(yè)發(fā)展、清理工程欠款、促進產業(yè)發(fā)展等亟需資金支持的重點領域和重大項目。盤活資產變現37.89億元，盤活土地出讓42.89億元，不斷增強城市“造血”功能。
盤活閑置資源，需要城鄉(xiāng)一體推進。永寧縣摸清閑置資產底數和閑置原因，“一產一策”制定盤活措施。通過加大招商引資力度，該縣盤活工業(yè)園區(qū)閑置低效用地1318畝、閑置低效廠房5.68萬平方米，過去閑置的農業(yè)溫棚、養(yǎng)殖圈舍、廢舊魚池等如今也熱鬧了起來。
提升短板是城市精細化發(fā)展的一個重要方面。得益于科學技術的應用，過去的發(fā)展短板有了發(fā)展活力。在賀蘭縣的寧夏藍灣生態(tài)現代農業(yè)產業(yè)示范園區(qū)，新鮮的南美白對蝦發(fā)往全國各地。作為西北地區(qū)最大的南美白對蝦養(yǎng)殖基地之一，這里有現代化循環(huán)水養(yǎng)殖溫棚1.8萬平方米，南美白對蝦高產示范池塘溫棚400畝。
“與高?？蒲性核暮献骷涌炝丝蒲谐晒D化，讓這片鹽堿灘變成了海鮮漁場?！睂幭乃{灣生態(tài)農業(yè)有限公司相關負責人強佐洲說，通過推廣節(jié)水灌溉新模式，當地對鹽堿地進行了綜合治理。循環(huán)水凈化模式不僅降低了養(yǎng)殖成本，提高了養(yǎng)殖效率和產值，也帶動更多農民增收。
厚植營商環(huán)境
營商環(huán)境更優(yōu)更好，才能為“強首府”集聚產業(yè)、招引人才。為此，銀川市把優(yōu)化營商環(huán)境作為永不竣工的工程，榮獲全國營商環(huán)境十佳城市。
“咱們邊吃邊聊，請大家暢所欲言，困難可以談、建議可以說、意見可以提?！?月上旬，寧夏回族自治區(qū)黨委常委、銀川市委書記趙旭輝邀請來自共享集團、威力傳動等企業(yè)的10位代表共進早餐。這樣的早餐會已從2022年延續(xù)至今。
“政府搭臺企業(yè)唱戲，就是要搭出優(yōu)質的營商環(huán)境。營商環(huán)境打造得好，政策舉措更實惠，企業(yè)發(fā)展檔次越來越高，吸引的人才就會越來越多。”常曉薇說，得益于政策扶持，公司發(fā)展面臨的資金、用地、用工等難題得到了及時解決。
剛畢業(yè)不久的劉佳如今是銀川經濟技術開發(fā)區(qū)一家企業(yè)的員工，銀川市給予新就業(yè)大學生工作補助等舉措增強了她留在這里發(fā)展的信心。銀川經開區(qū)擁有27萬平方米職工公寓，企業(yè)員工可拎包入住，極大緩解了企業(yè)留人難題。
此外，銀川市開展了“十萬大學生留銀川專項行動”，2年吸引14萬青年人才扎根銀川，全職引進碩博以上高層次人才數量連續(xù)3年翻番。
優(yōu)化營商環(huán)境，各區(qū)縣因地制宜將政策落實落細。西夏區(qū)推行“首違不罰”，包容新興業(yè)態(tài)發(fā)展，2022年至2024年從輕、減輕、不予處罰案件218件；推行柔性執(zhí)法，進行200余次行政指導，引導企業(yè)合規(guī)經營。金鳳區(qū)在企業(yè)紓困解難辦公會暨全方位提升營商環(huán)境座談會上，籌措資金1000余萬元用于清欠中小企業(yè)賬款和支持企業(yè)科技創(chuàng)新；30家企業(yè)代表圍繞要素保障、降本增效、市場拓展等提出訴求，并得到了具體解決方案……
2024年，銀川市地區(qū)生產總值接近3000億元，經營主體達40多萬戶。當地出臺了《關于促進民營經濟高質量發(fā)展的若干措施》《銀川市優(yōu)化營商環(huán)境實施細則》等系列政策文件，新型工業(yè)化18條、奶產業(yè)10條、房地產12條、城市機會清單100條等政策，不斷提振經營主體發(fā)展信心。
寧夏中盛建材科技有限公司投產第二年成為銀川經濟技術開發(fā)區(qū)規(guī)上企業(yè)，2024年被評為寧夏專精特新企業(yè)?！跋鄳呒百Y金的及時兌現，讓公司堅持綠色發(fā)展的信心更足了?！笨追奔t說。
2024年，銀川市人均GDP超過10萬元，首位度進一步提升，固定資產投資和社會消費品零售總額增速均居西北五省區(qū)省會（首府）城市第一位。當前，銀川市正以“更優(yōu)生態(tài)”厚植發(fā)展沃土，以“更強動能”推動創(chuàng)新突圍，以“更暖服務”回應企業(yè)期盼，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，推動高端產業(yè)集聚高地建設。（經濟日報記者 馬呈忠）
