人口老齡化是世界人口發(fā)展的必然趨勢。當前，我國人口老齡化進程加快，深度影響經濟社會發(fā)展走向。今年的《政府工作報告》明確提出，積極應對人口老齡化，完善發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產業(yè)政策機制。需要注意的是，我國人口老齡化在不同地區(qū)、不同領域的影響呈現(xiàn)明顯的差異性，應對方法也應有所不同?！吨泄仓醒?國務院關于加強新時代老齡工作的意見》提出“老齡化風險梯次應對”，意在強調要根據(jù)人口老齡化風險和挑戰(zhàn)的大小、范圍、緩急程度等因素梯次配置應對策略。那么，為什么要梯次應對？對欠發(fā)達地區(qū)而言，該如何更好應對人口老齡化？
人口老齡化，一般來講，是指人口結構轉變的動態(tài)過程，表現(xiàn)為老年人口在總人口中的比例不斷上升，但并不等同于風險和挑戰(zhàn)。人口老齡化的風險和挑戰(zhàn)，是指在這個過程中擴散出的可能對社會造成的不確定損失，這種不確定損失，會因應對能力的不同而不同。衡量一個區(qū)域、一個領域人口老齡化帶來的風險和挑戰(zhàn)，既要看老齡化的影響態(tài)勢，更要看其整體的應對能力。綜合來看，人口老齡化的影響機制具有漸進性、層次性和非均衡性特征。漸進性表現(xiàn)在影響進展的時間維度上，將伴隨其進程的深化而逐步釋放。層次性表現(xiàn)在影響范圍的擴散規(guī)律上，從個體、家庭向群體、社會擴散，從養(yǎng)老服務、社會保障等核心領域向產業(yè)經濟、社會文化等各層面滲透。非均衡性表現(xiàn)在影響強度的分布差異上，不同區(qū)域、不同領域、不同環(huán)節(jié)所受影響存在顯著差異。正是由于這種影響機制，老齡化應對策略也就需要在時間、空間、層次上梯次分布，遵循急緩有序、主次分明的應對邏輯，首先解決當下最緊急、最嚴重的難題，再逐步應對中長期潛在性的風險挑戰(zhàn)。
客觀來看，欠發(fā)達地區(qū)經濟基礎較為薄弱，有的產業(yè)結構相對單一，財政收支缺口較大，居民收入水平偏低，容易出現(xiàn)青壯年勞動力向外遷移，人口老齡化可能速度更快、程度更深，特別是農村區(qū)域，一些地方已從中度老齡化向重度老齡化加速躍遷，風險和挑戰(zhàn)出現(xiàn)了深度疊加與復合傳導。例如，代際分離使家庭養(yǎng)老功能更早地出現(xiàn)弱化，對社會養(yǎng)老服務需求更為迫切；人口流出與增齡、慢病等因素復合影響，導致地區(qū)內留守、空巢、獨居、高齡、失能老人的群體比例和重疊程度都相對更高，養(yǎng)老需求更為復雜。與其他區(qū)域相比，欠發(fā)達地區(qū)人口老齡化的風險和挑戰(zhàn)，呈現(xiàn)出更強的關聯(lián)性、共振性和系統(tǒng)性，亟需各方聚焦關注。
“銀發(fā)浪潮”撲面而來，老齡化問題日益嚴重，我國已進入實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略的重要時期，欠發(fā)達地區(qū)是其中的關鍵區(qū)域和重點所在。需將應對欠發(fā)達地區(qū)人口老齡化置于鄉(xiāng)村全面振興、新型城鎮(zhèn)化的框架下整體推進，依托國家戰(zhàn)略支持，全面強化財政、人才、金融等方面的支撐保障，激發(fā)其內生動力，有效減緩、化解、轉化欠發(fā)達地區(qū)的人口老齡化風險和挑戰(zhàn)，逐步建立健全與其經濟社會發(fā)展水平相適應的應對機制和政策體系。
關鍵要厚植區(qū)域人口吸附能力。青壯年人口外流是欠發(fā)達地區(qū)人口老齡化加速的一個主要原因。減緩老齡化進程，爭取應對時間，就需從“元問題”上入手解決。要以產業(yè)聚人，著力發(fā)展休閑農業(yè)、文旅融合等特色產業(yè)集群，深化區(qū)域產業(yè)協(xié)作，形成青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的“磁場效應”。要以政策留人，強化人才回流的政策配套，構建涵蓋職業(yè)發(fā)展、住房保障、榮譽激勵的全周期支持體系，打造拴心留人的人才環(huán)境，增強人才歸屬感和發(fā)展預期。
基礎在于完善養(yǎng)老保障體系。養(yǎng)老支付能力偏低、養(yǎng)老服務供給偏少是欠發(fā)達地區(qū)突出的短板弱項。在制度方面，要在擴大養(yǎng)老、醫(yī)療保險覆蓋范圍的基礎上，著力推進長期護理保險制度試點，切實減輕失能老人家庭經濟和照護負擔。在資金方面，要以促進低齡老年人再就業(yè)、盤活利用農民閑置住房、推進農村集體經營性建設用地入市為牽引，千方百計擴大籌資渠道和個人養(yǎng)老財富儲備。在服務供給方面，要結合地方財政實際，通過政策杠桿和市場機制，探索形成供給主體多元化、保障職責協(xié)同化、經營方式多樣化的地方養(yǎng)老服務模式。在資源布局方面，要推動優(yōu)質醫(yī)養(yǎng)資源向欠發(fā)達地區(qū)特別是其農村區(qū)域延伸，放大“近鄰”“熟人”互助優(yōu)勢，因地制宜發(fā)展村級互助性養(yǎng)老服務。
重點應發(fā)展特色銀發(fā)經濟。雖然人口老齡化可能會給社會帶來全方位的挑戰(zhàn)，但也蘊藏著以銀發(fā)經濟打造經濟發(fā)展新增長點的寶貴機遇。欠發(fā)達地區(qū)應當依托資源稟賦，聚焦銀發(fā)經濟細分領域，找準比較優(yōu)勢，實施錯位發(fā)展?？删劢拱l(fā)展以生態(tài)資源為支撐的康養(yǎng)旅游、“候鳥式”養(yǎng)老、綠色適老食品、藥食同源產品、道地中藥材深加工等相關產業(yè)，以要素成本為支撐的適老化用品生產、養(yǎng)老服務等產業(yè)，以特色文化為支撐的銀發(fā)文旅、老年教育、老年文化娛樂等一系列低成本、輕資產、特色足的養(yǎng)老產業(yè)。各地可考慮強化政策導向、財政投入的示范引導作用，以土地、稅費、金融等配套政策降低準入門檻，搭建跨區(qū)域產業(yè)協(xié)作平臺，營造有利于養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。
（本文來源：經濟日報 作者：齊興嶺 作者系黑龍江省中國特色社會主義理論體系研究中心特聘研究員）
