城市群是我國新型城鎮(zhèn)化的主要空間載體，在引導人口和要素布局、促進大中小城市協(xié)調發(fā)展等方面發(fā)揮著重要作用。都市圈是城市群內部以超大特大城市或輻射帶動功能強的大城市為中心、以1小時通勤圈為基本范圍的城鎮(zhèn)化空間形態(tài)。黨的十八大以來，我國穩(wěn)步推進城市群建設，19個城市群承載了全國70%以上的人口、貢獻了80%以上的國內生產總值。

　　日前召開的中央城市工作會議提出，著眼于提高城市對人口和經濟社會發(fā)展的綜合承載能力，發(fā)展組團式、網絡化的現(xiàn)代化城市群和都市圈。這一重要部署，明確了下一階段城市群和都市圈發(fā)展的思路：優(yōu)化城市空間結構，破解傳統(tǒng)“攤大餅”式發(fā)展帶來的“大城市病”，統(tǒng)籌兼顧經濟、生活、生態(tài)、安全等多元需要，在更大范圍上實現(xiàn)基礎設施互聯(lián)互通、公共服務共建共享、要素資源自由流動與治理機制協(xié)同聯(lián)動，從而提升城市綜合承載力。

　　“組團式、網絡化”布局，即依托中心城市輻射，通過以點帶面、以強帶弱、以城帶鄉(xiāng)等舉措，在特定區(qū)域內打造多個城市或功能節(jié)點，形成以“中心城市—都市圈—城市群”為縱軸、大中小城市協(xié)調聯(lián)動與城鄉(xiāng)深度融合為橫軸的跨地區(qū)、多中心、多層級網絡型城市區(qū)域格局。

　　“強城、建圈、組群”是城市發(fā)展基本規(guī)律。讓不同類型城市發(fā)揮各自承載功能，不同人群找到適宜的工作生活空間，需從多方面持續(xù)發(fā)力。

　　強化規(guī)劃引領統(tǒng)籌協(xié)調。積極探索中心城市帶動都市圈、都市圈引領城市群、城市群支撐區(qū)域協(xié)調發(fā)展和高質量發(fā)展的空間動力機制。建立城市群發(fā)展協(xié)調機制，完善協(xié)同保障機制，健全跨區(qū)域生態(tài)協(xié)作機制，統(tǒng)籌布局人口、產業(yè)、交通、城鎮(zhèn)、生態(tài)等重大事項，創(chuàng)新城市群治理新模式。

　　加快基礎設施互聯(lián)互通。推進建設互聯(lián)互通、便捷高效的“鐵水公空”立體交通網絡，打造“1小時通勤圈”，以交通融合帶動要素集聚，最大限度發(fā)揮交通網絡的復合型功能。統(tǒng)籌布局5G、數(shù)據中心、新能源充電設施、電子商務、數(shù)字公共基礎設施等，探索數(shù)字智慧城市群建設。

　　深化產業(yè)協(xié)同梯次培育。以國家重大生產力布局為抓手，依托重大科技基礎設施和創(chuàng)新平臺，推動區(qū)域創(chuàng)新要素和產業(yè)集群聯(lián)動生長，實現(xiàn)整體產業(yè)能級躍升。引導城市群內部產業(yè)合理分工，支持龍頭企業(yè)跨區(qū)域布局產業(yè)鏈，建設產業(yè)合作園區(qū)，探索利益共享機制。加快建設分工協(xié)作、優(yōu)勢互補的現(xiàn)代化產業(yè)都市圈，立足各地產業(yè)基礎培育新質生產力，推動形成梯次分布、鏈式配套的產業(yè)生態(tài)。

　　推進公共服務共建共享。統(tǒng)籌好有為政府和有效市場的關系，深化政務服務跨區(qū)域合作，推動準入標準一體化、市場監(jiān)管一體化、要素市場一體化，在更大區(qū)域建立更為優(yōu)良的營商環(huán)境，促進各類生產要素自由流動。著力構建“15分鐘公共服務圈”，統(tǒng)籌推動醫(yī)療、教育、文化、養(yǎng)老、文旅等公共服務更加便利可及，讓群眾早日實現(xiàn)“家門口辦全域事”。此外，還需擴大“跨省通辦”事項范圍，完善社會保障轉移接續(xù)機制。

　　現(xiàn)代化城市群和都市圈不是一朝一夕能夠建成的，必須尊重要素聚集規(guī)律，充分考慮中心城市輻射帶動能力和實際發(fā)展水平，科學確定規(guī)劃范圍，合理把握工作節(jié)奏，因地制宜、久久為功，保證城市群和都市圈建設行穩(wěn)致遠。（作者：金觀平 來源：經濟日報）