近日，黨中央、國務院印發(fā)《糧食節(jié)約和反食品浪費行動方案》（以下簡稱《行動方案》），明確了糧食節(jié)約和反食品浪費工作的目標任務，這是貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神的重要舉措，對推動落實反食品浪費法和糧食安全保障法，健全糧食和食物節(jié)約長效機制，深入實施全面節(jié)約戰(zhàn)略，切實履行聯(lián)合國2030可持續(xù)發(fā)展議程具有重要指導意義。

　　一、準確理解食物損失和浪費

　　在糧食節(jié)約和反食品浪費工作中，涉及到兩個密切聯(lián)系的概念，即“損失”和“浪費”。國際上，通常將食物在零售前各環(huán)節(jié)的損耗稱為“損失”，在零售和餐飲消費環(huán)節(jié)的損耗稱為“浪費”，為了減少全球食物損失浪費，2015年聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展議程明確提出節(jié)約減損反對浪費的目標：“到2030年，將零售和消費環(huán)節(jié)的全球人均食物浪費減半，減少生產(chǎn)和供應環(huán)節(jié)的食物損失，包括收獲后的損失。”從實踐來看，食物損失主要是由生產(chǎn)技術(shù)或環(huán)境條件等因素引起，而浪費則更多是由于節(jié)約減損意識不足或不良消費習慣導致。

　　二、深刻把握《行動方案》內(nèi)容

　　《行動方案》對我國糧食節(jié)約和反食品浪費工作進行了全面部署，明確到2027年年底，糧食和食物節(jié)約長效機制更加健全，糧食損失和食品浪費統(tǒng)計調(diào)查制度、標準規(guī)范和指標體系不斷完善，糧食生產(chǎn)、儲存、運輸、加工損失率控制在國際平均水平以下，餐飲行業(yè)、機關食堂、學校食堂、企業(yè)食堂等人均每餐食品浪費量明顯下降，餐飲浪費得到有效遏制?！缎袆臃桨浮分饕獌?nèi)容可歸納為四大行動、一項制度和三項保障。

　　（一）四大行動

　　《行動方案》提出了糧食節(jié)約減損行動、全民節(jié)糧意識提升行動、餐飲行業(yè)反浪費行動和單位食堂反浪費行動。前兩項行動的重點在節(jié)糧減損領域，后兩項則聚焦反食品浪費領域。

　　1. 糧食節(jié)約減損行動。糧食節(jié)約減損涉及從田間到餐桌全鏈條，《行動方案》對機收、儲存、運輸和加工過程的節(jié)約減損工作進行了分環(huán)節(jié)部署。從技術(shù)角度來看，強調(diào)先進機械設備的應用和推廣，包括先進播種和收獲等農(nóng)機裝備的研發(fā)和推廣應用，科學儲糧裝具的推廣，高標準糧倉建設，裝運機械設備及配套設施建設等。從標準角度來看，提出要落實機收減損技術(shù)指引和機收作業(yè)質(zhì)量標準，制定集中育秧和精量播種技術(shù)規(guī)范，推進綠色儲糧標準化試點，發(fā)展規(guī)范化、標準化、信息化散糧運輸體系，推動糧油加工適度標準化，合理確定糧食加工精度等指標。

　　2. 全民節(jié)糧意識提升行動。《行動方案》主要圍繞家庭、個人和全社會等層次展開。對于家庭和個人而言，《行動方案》將減少浪費和健康飲食結(jié)合起來，提出要倡導營養(yǎng)均衡和科學適量的健康飲食習慣，移風易俗，反對鋪張浪費。同時，注重青少年教育和勤儉節(jié)約家風建設。從全社會來看，《行動方案》提出要加強引導規(guī)范，“糧食節(jié)約和反食品浪費”要進入市民公約、村規(guī)民約，納入文明城市和文明村鎮(zhèn)建設等活動，并在旅游餐飲等相關行業(yè)的考核評比、全面提高中央和國家機關黨建質(zhì)量行動方案等工作中加入食品浪費要求。

　　3. 餐飲行業(yè)反浪費行動?！缎袆臃桨浮访鞔_深化“光盤行動”，進一步規(guī)范了包括外賣平臺在內(nèi)的餐飲服務經(jīng)營主體行為，如適量點餐提醒、小份餐品推廣、剩余食物打包、食品捐贈、廚余垃圾分類回收等?！缎袆臃桨浮访鞔_強化違法懲治，對于不遵守相關規(guī)定的餐飲服務業(yè)經(jīng)營者，進行約談、督促整改，同時公開曝光浪費食品等典型案例?！缎袆臃桨浮访鞔_促進行業(yè)自律，如發(fā)布反餐飲浪費倡議，制定行業(yè)、團體標準以及行業(yè)自律規(guī)范等。

　　4. 單位食堂反浪費行動?！缎袆臃桨浮诽岢鰴C關、學校和企業(yè)食堂反浪費工作要求。主要包括三方面：一是建立反食品浪費管理制度或工作指南。比如，全面推行機關食堂反食品浪費工作成效評估和通報制度，實施《機關食堂反食品浪費工作指南》。二是建立監(jiān)督考核機制。比如，將機關食堂反食品浪費評估結(jié)果納入公共機構(gòu)節(jié)約能源資源考核，指導國有企業(yè)探索食品浪費與相關人員績效掛鉤制度，在有關國有企業(yè)內(nèi)部巡視巡察和相關評優(yōu)評先中納入反餐飲浪費要求。三是科學計劃、以需定供。根據(jù)就餐人員數(shù)量，合理確定供餐數(shù)量，多方了解就餐者需求偏好，提供針對性的菜品，減少食物浪費。

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　　做好糧食節(jié)約和反食品浪費工作，首先要求明確損失浪費的現(xiàn)狀和原因，包括導致?lián)p失的主要環(huán)節(jié)、主要主體以及相關主體的主要行為等，因而做好調(diào)查統(tǒng)計是做好糧食節(jié)約和反食品浪費工作的基礎和前提?！缎袆臃桨浮诽岢黾訌姄p失浪費統(tǒng)計調(diào)查，具體明確了兩方面的工作：一是建立糧食損失和食品浪費統(tǒng)計調(diào)查制度、標準規(guī)范和指標體系；對主要食物種類全口徑損失浪費基礎數(shù)據(jù)進行調(diào)查研究。二是分領域開展專項統(tǒng)計調(diào)查?？紤]到調(diào)查的可比性、連續(xù)性，確保數(shù)據(jù)的科學性，《行動方案》特別強調(diào)常態(tài)化統(tǒng)計調(diào)查，這需要相關政府部門、科研教學機構(gòu)和生產(chǎn)經(jīng)營主體多方配合。只有基于科學的基礎數(shù)據(jù)和信息，才能找到導致?lián)p失浪費的關鍵因素和主體，從而有針對性做好節(jié)約減損工作。

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　　為了全面推進各項行動的貫徹落實，《行動方案》提出了三項重要的保障措施。一是在組織實施方面，《行動方案》指出國家發(fā)展改革委和中央農(nóng)辦要加強組織協(xié)調(diào)，各有關部門綜合施策，形成合力。二是在宣傳上，節(jié)約減損需要全社會的努力，要通過多種形式加大宣傳力度，結(jié)合世界糧食日、國內(nèi)重要的節(jié)慶日等，廣泛開展糧食節(jié)約和反食品浪費宣傳，讓節(jié)約意識深入到每個人的思想深處。三是在國際合作方面，推動各國之間分享經(jīng)驗、取長補短，這也是中國積極參與國際糧食減損、更好履行聯(lián)合國2030可持續(xù)發(fā)展議程的重要體現(xiàn)。

　　總之，《行動方案》提出了我國糧食節(jié)約和反食品浪費工作的總體部署和具體安排，是實現(xiàn)聯(lián)合國2030年餐飲環(huán)節(jié)浪費減半目標的重要保障，需要全社會積極行動起來，認真學習《行動方案》的精神，在生產(chǎn)經(jīng)營和生活消費中切實履行，推動糧食節(jié)約和反食品浪費工作取得更大的成就。（中國農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟管理學院 武拉平）